全国人大代表王填呼吁:尽快落实《食品安全法》食品生产者和经营者主体责任

时间:2019年03月06日 信息来源:本站原创

全国人大代表王填呼吁:尽快落实《食品安全法》食品生产者和经营者主体责任

两会正在召开,全国人大代表、步步高集团董事长王填呼吁,尽快落实《食品安全法》食品生产者和经营者主体责任,目前部分政策法规将生产者和经营者责任混淆,从而增加了经营者的合规成本和声誉风险。

以下是建议案全文:


案由:

从整体产业链上看,食品生产者和经营者承担着不同的食品安全责任,各个环节应该各尽其责。但目前部分政策法规将生产者和经营者责任混淆,从而增加了经营者的合规成本和声誉风险。

《食品安全法》第136条是针对食品经营者的“尽职免责”规定。但在具体使用过程中,由于规定的笼统性和不确定性,以及可操作性适用标准的缺失,使得执法人员是否适用该条的决定具有非常宽泛的裁量空间,进而导致了适用的实务争议以及由此而来的执法不一。

目前的问题主要聚集于:仅仅履行进货查验的义务是否可以适用第136条?当食品经营者负有举证义务时,如何证明“不知道”违法行为的主观状态及体现证据的充分性?如何结合自身的经营情形,做到如实说明进货来源?

对于这些问题,已经有地方监管部门出台了法制指导细化这些不确定性的规定。可以借鉴这些地方经验,“自下而上”发布全国统一的指导原则。

 

案据:

根据《中华人民共和国食品安全法释义》的解释所指:“大多数情况下,食品不符合食品安全标准是由生产者造成的,如果食品经营者履行了进货查验义务,不知道所经营的食品不符合食品安全标准,并能说明进货来源的,不应处罚”。

 国内的其他立法以及域外的食品立法在制度安排上也做出了类似的规定。例如,我国的《产品质量法》和《侵权责任法》都是以“过错归责”来认定食品经营者的责任。英国《1990年食品安全法》也规定了一定条件下的“无过错不问责”,即当因为他人过错而违反相关要求时,应追究“他人”的违法责任。对此,当事人的合规抗辩应证明其采取了所有合理的谨慎措施,并履行了所有的义务来避免自己或其员工的违法行为。

 《食品安全法》针对违反该法的行为,规定了多元化和组合性的罚则,并关联到第136条的适用情况。这些问题包括:

  依照第136条对经营者免予处罚的前提下,“没收不符合食品安全标准的食品”如何避免归为对经营者的一种行政处罚、计入累计违法次数?

  依照第136条对经营者免予处罚的情形,多出现在监管部门对在经营者的经营场所抽检所购食品并发现该食品不不符合食品安全标准。当监管部门发布食品抽检不合格信息时,连带公布经营者名称,的确给经营者造成了一种实质上的“声誉罚”。 需要考虑如何调整目前的食品抽检不合格信息方式通告方式,保障合法企业的权益。

《食品安全法》规定的罚则,体现的是对真正违法者法律责任的追溯,“免除”无过错食品经营者的责任并不等于不问责真正的责任主体。而目前的执法实践中,行政处罚常常止步于对经营者的调查处理和行政处罚还需统一强调,监管部门有责任通过案件稽查、辖区合作来追溯真正责任主体(即不不符合食品安全标准食品的生产者、甚至其上游生产者的法律责任)。

 

建议:

结合对既有法律的分析以及实践调研,就如何解决《食品安全法》第136条适用情况问题和相关问题,提出建议如下:

1.尽快出台《食品经营进货查验规范》,或指导专业行业协会起草相关进货查验标准。鼓励行业建立生产商合格证明文件共享信息机制。

2.统一规定并发布《食品安全法》第136条适用指导。

针对如何证明食品经营者履行了进货查验等义务,细化食品经营者可以举证的方式,以证明其采购的食品来自合法的供货渠道。例如,从生产加工企业直接采购时,查验并留存供货方的营业执照、食品生产许可证和产品合格证明文件复印件,留存供货方出具的购货凭证或送货单。

  针对如何认定当事人不知道所采购的食品不符合食品安全标准,根据客观实际,明确易于判断的情形。例如,不符合项目属于当事人无法通过感官认知、需要实验室检验的,原则上认定当事人不知情。

  针对如何认定当事人如实说明其进货来源,明确食品经营者提供说明的进货来源,应当详细具体,包括供货者的名称、地址、联系方式等,且信息真实、有效。

3.《食品安全法》第136条涉及的“没收不合格食品”主要是为了风险防范而不是惩处,建议不计入累计违法次数。

4.将目前的抽检不合格公示改为在政府官网发布不合格食品召回信息,避免加剧消费者恐慌和对行业的不信任,同时保护无过错经营者的声誉。

5.关于预包装食品标签,需进一步说明,食品生产者承担着法律义务,确保预包装食品标签标示内容符合《食品安全法》和相关食品安全国家标准,确保合格后出厂。明确“谁标注,谁负责”的原则。

6.强调落实对不符合食品安全标准食品生产者的法律责任追溯,明确规定,当在终端环节(批发零售和餐饮服务)发现不符合食品安全标准食品且确认成因属于上游食用农产品和食品产品企业的责任时,抽样所在地食品安全监管部门应当对不符合食品安全标准食品生产者进行调查、追究法律责任或者督导企业整改;如果不符合食品安全标准食品生产者不在本管辖区内,应立即移交其所在地食品安全监管部门进行调查、追究法律责任。

(作者:佚名 编辑:lingshouke)


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